根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）2015年開(kāi)始生效的新法令（FCC14-208），自2016年7月13日開(kāi)始，F(xiàn)CC將改變對(duì)無(wú)線電設(shè)備檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的授權(quán)體系和認(rèn)可要求，此后不再接受未與美國(guó)簽訂互認(rèn)協(xié)議（MRA）的國(guó)家的實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)。根據(jù)新規(guī)，我國(guó)有170多家實(shí)驗(yàn)室將被取消FCC檢測(cè)資質(zhì)，出口至美國(guó)的無(wú)線電設(shè)備認(rèn)證將無(wú)法在國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。這無(wú)疑會(huì)增加國(guó)產(chǎn)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備出口的時(shí)間及經(jīng)濟(jì)成本。盡管經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的積極跟進(jìn)，F(xiàn)CC已將新規(guī)過(guò)渡期延長(zhǎng)1年，但要從根本上解決該問(wèn)題，還有更多的工作要做。

事件緣起：認(rèn)證新規(guī)影響重大

FCC是美國(guó)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所有無(wú)線電發(fā)射設(shè)備在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)前均應(yīng)獲得FCC認(rèn)證。同時(shí)，部分南美、拉美國(guó)家和地區(qū)承認(rèn)FCC證書(shū)，對(duì)其出口的這些設(shè)備也應(yīng)獲得FCC認(rèn)證。FCC指定電信認(rèn)證機(jī)構(gòu)（TCB）開(kāi)展相應(yīng)認(rèn)證工作，同時(shí)將開(kāi)展相應(yīng)檢測(cè)工作的實(shí)驗(yàn)室劃分為兩類(lèi)：授權(quán)實(shí)驗(yàn)室（Accredited-lab）和2.948實(shí)驗(yàn)室（2.948-

listedlab）。其中，授權(quán)實(shí)驗(yàn)室由FCC工程技術(shù)辦公室（OET）指定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可。目前，僅限位于美國(guó)或與美國(guó)簽署多邊互認(rèn)協(xié)議（MRA）的國(guó)家或地區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)MRA國(guó)家）的實(shí)驗(yàn)室可申請(qǐng)，其申請(qǐng)條件較為嚴(yán)格，且每?jī)赡晷柙僭u(píng)次。2.948實(shí)驗(yàn)室獲得資質(zhì)的方式較為簡(jiǎn)單，滿足美國(guó)電信法規(guī)（CFR47）中2.948節(jié)所規(guī)定的要求的實(shí)驗(yàn)室只需提交相關(guān)資料即可成為2.948實(shí)驗(yàn)室。目前，國(guó)內(nèi)的內(nèi)資實(shí)驗(yàn)室均是通過(guò)2.948實(shí)驗(yàn)室程序獲得資質(zhì)授權(quán)的。

而FCC于2014年12月30日發(fā)布的新法令（FCC14-208）則規(guī)定，無(wú)線電發(fā)射設(shè)備認(rèn)證全面移交至TCB，并調(diào)整了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及流程。其中關(guān)鍵的變化點(diǎn)是FCC只保留授權(quán)實(shí)驗(yàn)室，取消了2.948實(shí)驗(yàn)室。

對(duì)于已與美國(guó)簽訂政府間互認(rèn)可協(xié)議（MRA）的國(guó)家，由該國(guó)與FCC監(jiān)管職能相當(dāng)?shù)恼块T(mén)指定實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室需要同時(shí)獲得FCC授權(quán)和指定認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，并禁止授權(quán)實(shí)驗(yàn)室將檢測(cè)任務(wù)分包給未取得FCC授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室；對(duì)于沒(méi)有簽訂政府間互認(rèn)可協(xié)議（非MRA）國(guó)家，其實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)可承擔(dān)FCC實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作，但尚沒(méi)有此類(lèi)國(guó)家的認(rèn)可機(jī)構(gòu)接受FCC授權(quán)的先例，而且非MRA國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可程序細(xì)則也未出臺(tái)。

新法令自2015年7月13日起生效，在此之后FCC不再接受新的2.948實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)。新法令生效后的1年過(guò)渡期內(nèi)，現(xiàn)有2.948實(shí)驗(yàn)室仍可進(jìn)行檢測(cè)工作；15個(gè)月過(guò)渡期后，F(xiàn)CC不再接受2.948實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試報(bào)告。

由于中美政府間在無(wú)線電設(shè)備領(lǐng)域還未簽訂相互認(rèn)可協(xié)議，目前，我國(guó)內(nèi)資實(shí)驗(yàn)室均是通過(guò)2.948實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可形式獲得FCC認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)。這就意味著，2016年7月13日后，中國(guó)大陸地區(qū)出口至美國(guó)及部分南美、拉美承認(rèn)FCC證書(shū)的國(guó)家和地區(qū)的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備需要送至境外的FCC授權(quán)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測(cè)試。這將增加約300億美元帶無(wú)線功能通信信息產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口的成本。同時(shí)，僅中國(guó)大陸地區(qū)就有170多家2.948實(shí)驗(yàn)室將被取消FCC檢測(cè)資質(zhì)，且可能僅因?yàn)榈赜蛳拗贫鵁o(wú)法獲得FCC授權(quán)。由此造成的業(yè)務(wù)停滯及客戶(hù)流失會(huì)對(duì)其權(quán)益造成極大損害，規(guī)模約達(dá)數(shù)十億美元。盡管有關(guān)部門(mén)通過(guò)各種多雙邊合作交流機(jī)制使得美國(guó)FCC認(rèn)證新規(guī)被推遲執(zhí)行，一定程度上維護(hù)了我國(guó)出口企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的利益，但鑒于美國(guó)FCC僅將新規(guī)的過(guò)渡期延長(zhǎng)了1年，要徹底解決行業(yè)企業(yè)的后顧之憂，我們還需要在緊迫的形勢(shì)下，繼續(xù)做好相關(guān)的應(yīng)對(duì)工作：

一是繼續(xù)跟蹤研究美國(guó)的政策動(dòng)向。

密切跟蹤FCC認(rèn)證新規(guī)相關(guān)信息的持續(xù)收集、分析、研判工作，重點(diǎn)對(duì)即將實(shí)施且影響重大的技術(shù)準(zhǔn)入要求及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，研究解讀FCC最新條款，做好企業(yè)宣傳培訓(xùn)工作，確保企業(yè)能夠準(zhǔn)確掌握相關(guān)要求。

二是繼續(xù)推動(dòng)商簽中美MRA的事宜。

相關(guān)部門(mén)通力合作，深化研究與美方簽訂MRA的可行性、具體方式和內(nèi)容設(shè)計(jì)，針對(duì)在此過(guò)程中可能面臨的挑戰(zhàn)和美方可能提出的利益訴求，提前謀劃好應(yīng)對(duì)之策。

三是繼續(xù)就美國(guó)FCC認(rèn)證新規(guī)開(kāi)展磋商和游說(shuō)工作。

商簽MRA是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，具有一定的不確定性，可能需要較長(zhǎng)的時(shí)間。在這種情況下，一方面，各相關(guān)部門(mén)要利用WTO/TBT平臺(tái)和中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等對(duì)美工作機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)美多雙邊談判磋商工作。另一方面，相關(guān)商協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自身的獨(dú)特作用，代表企業(yè)積極開(kāi)展游說(shuō)和溝通工作，力爭(zhēng)在中美尚未或無(wú)法商簽MRA之前，尤其是在新規(guī)生效前，促使FCC盡快細(xì)化相關(guān)要求，幫助有條件的國(guó)內(nèi)審核機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室獲得FCC授權(quán)和認(rèn)可，或者再次延長(zhǎng)過(guò)渡期以備國(guó)內(nèi)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室重新申請(qǐng)認(rèn)可。